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厦门市建设局关于报送2017年度法治政府建设典型示范工作报告的函
发布日期:[2018-01-09] 阅读人次:8888 【字体:

厦门市法制局:

现将我局2017年度法治政府建设典型示范工作报告呈报贵单位。

特此函报。

 

附件:厦门市建设局2017年度法治政府建设典型示范工作报告

 

 

 

厦门市建设局 

201811日   

 

 

厦门市建设局2017年度法治政府建设

典型示范工作报告

 

 

2017年,我局在市委、市政府的领导下,在省住建厅、市法制局的指导和帮助下,深入贯彻落实党的十八大有关“深入推进依法行政,加快建设法治政府”要求,积极开展法治政府建设典型示范工作。现将2017年我局法治政府建设典型示范工作情况总结如下:

一、扎实推进行政监管方式创新实践,随机抽查不随性,信用建设重运用,双随机”监管机制被省住建厅肯定并在全省推广

建立“两单两库一细则”。制定局22项随机抽查事项清单及多部门监管责任清单,建立局系统执法检查人员名录库及勘察设计专家库,建立包括房地产开发、建筑业、监理、检测、招标代理、造价咨询、物业服务等企业的市场主体名录库,建立并公布随机抽查事项清单范围内所有事项的具体监管细则。全面实施“双随机”。2017年,开展建设工程质量安全与文明施工、建筑废土处置、房地产开发、物业服务、建筑市场等领域检查,“双随机”监管机制被省住建厅肯定并在全省推广。强调结果运用。依法对抽查结果作出约谈、告诫、违规记分、记录不良行为、增加监督检查频率、通报批评、责令停工、行政处罚等处理决定,予以通报公布,并共享至省、市相关信用管理平台。(详见附件《扎实推进行政监管方式创新实践  随机抽查不随性  信用建设重运用》)

二、率先建立依申请信息公开合法性审查制度

我局从诉讼案件及时发现问题,对依申请信息公开制度中存在的缺漏认真反思,及时改正,并建章立制予以规范,建立了信息公开合法性审查制度,由法制机构统一对信息公开申请进行指导和合法性审查。

  2016年某信息公开申请人诉我局两件信息公开回复,在应诉过程中,我局发现回复确实存在瑕疵,一方面我局积极与申请人沟通协调,并重新作出了回复,申请人对我局正面回应信息公开工作中瑕疵,虚心采纳申请人工作建议表示满意,以撤诉结案。随后我局重新梳理了信息公开工作流程,制定了一套信息公开制度、流程,规范信息公开的各类表单,特别建立了局法制机构对信息公开回复的合法性审查制度。并且局领导和局法律顾问就信息公开工作,多次在建设系统和局机关范围内举办专题法制讲座。

三、转变普法形式,开展精准普法,普法工作得到全国依法治市办肯定

2017年上半年,我局开展各种普法宣讲33场次,发放宣传材料25150份,各类受众80多万人次。充分运用互联网传播平台,尤其是门户网站、微信公众号等在普法中的运用,在局门户网站设置普法专栏,以群众的法治需求为导向,推送与工程质量安全管理、社会保障性住房建设与管理、物业管理等与群众生产生活密切相关的法治内容,及时解答群众关切的法律问题。深化“法律六进”。根据不同普法对象的特点和需求,组织开展送法进机关、农村、社区、学校、企业、单位等活动,推动“法律六进”由“进”到“驻”转变,实现常态普法,增强“法律六进”活动实效。在普法工作中结合实际,较好地解决了此前普法竞赛往往流于形式、浮于表面,无法真正发动每一位一线职工参与答题并真正掌握法律规定内容的不足,事先设置了题库进行练习,并设置合理考核指标,同时与通报表扬等措施相结合,通过有效精准普法,在我市建设系统内外掀起了学习建设领域法律法规的热潮,法规政策相关规定在一线职工中耳熟能详,切实收到了良好的实效。

1)我局加大新闻媒体宣传力度,通过报纸、电视、广播等新闻媒体不定期、多方位宣传报道保障性住房有关政策、问答、项目建设进展、批次分配工作等内容。截止6月底,在平面媒体刊登约30篇新闻稿件;市住房保障办会同市住房保障管理中心推出厦门住房保障微信公众号,关注该公众号的用户达19441户,今年1-6月,已发布50条信息,其中保障性商品房政策备受社会各界关注,单条点击量高达1.5万次,大大提高了申请家庭、广大市民对保障性住房相关政策、最新发布信息的知晓度;3月底,市住房保障办会同市住房保障管理中心组织全市各区住房保障行政管理部门、街道办事处、部分申请居委会工作人员进行2017年第一批保障性商品房政策及批次轮候分配工作的宣传培训,参会人员约120人。(2)由我局组织开展的建设系统2017年建设工程安全生产法律法规知识竞赛于201756月进行。普法竞赛采用网络在线方式进行。在历时近两个月的普法竞赛中,共有597家施工、40家监理企业及多个管理部门的职工积极参与普法竞赛,参加普法竞赛达858008/次。其中,卷面成绩60分的达760611/次。通过本次竞赛,在我市建设系统内外掀起了学习建设工程安全生产法律法规的热潮,起到了良好的教育和宣传效果。(32-4月,我局组织开展劳务实名制管理相关法律法规专题普法宣传,举办2场劳务实名制管理有关文件宣贯会,每场到会企业60家;4月初召开建筑施工企业合同履约行为专题普法宣传,到会企业75家;在厦门市建设系统安全生产月活动中,在我市14个竞赛施工项目现场进行法律法规问题答疑,共发放相关法律法规宣传单4000份余份,受众达4000多人。(4)我局会同市垃圾分类中心、市质量技术监督局、市公安消防支队等有关单位于518日在市人民会堂召开全市物业服务行业大会,全市约400家物业企业参会,参会人数约800人,会上我局及相关部门就物业方面的政策和重点进行了强调部署,发动全市各物业企业加强内部培训,切实提升物业服务品质。(5)我局于420日举办了2017年第一期节水培训,共培训考核通过人员109人。培训内容包括计划用水和节约用水的政策法规与典型案例等;以全国节水宣传周期为契机,免费向学生发放20000册节约用水科普读本,普及、推广节约用水知识。(6)我局充分利用易事内容管理平台,对属于工作范围的,及时准确的做出咨询意见或答复,或提供咨询方式。内容涵盖建筑业、勘察设计、房地产、监理、招标代理、造价咨询等各类资质的办理,以及与我局相关的招投标、工程质量、加装电梯等。(7)我局于77日召开代建单位第二季度抽查考评讲评会暨现场观摩会,宣贯《建筑法》、《厦门经济特区建筑条例》,要求各代建单位遵守相关法律、法规。(8)我局利用已建立的微信公众号和微信群等新媒体,不定期发布诸如工程建设强制性标准、新颁布实施的工程设计招投标管理办法等法规政策。(9)我局于512日举办公共停车设施领域应用PPP模式项目基础实务及操作流程培训专题会,邀请局法律专家为各区建设局、市土总、市政建设开发总公司、各区相关国企及停车产业协会等单位授课。(10)我局分别于6月、7月通过报纸、电视对我市公共建筑节能改造建设工作进行了专题报道,并在外网发布建筑节能相关政策解读。(11)市建筑废土管理站充分运用厦门市建筑废土、砂、石管控平台厦门渣土微信公众号,及时推送与群众生产生活密切相关的法治内容,及时解答群众关切的法律问题;组织编印了建筑废土处置管理普法宣传手册,并发放至建设、施工、监理及建筑废土运输企业,送法上门。4月,市废土站联合涉海管理部门,召集建筑废土中转码头运营管理单位召开普法宣贯会,宣传了相关的法律法规及管理流程,码头运营单位代表进行守法经营承诺,会议取得较好的宣传效果。5月,市废土站与局房地产物业处、厦门市物业管理协会召集全市各物业管理企业及建筑废土资源化再利用企业就如何推动小区建筑垃圾收集工作,加快建筑垃圾资源化利用等相关工作进行普法宣传。今年以来,市废土站共计开展建筑废土处置管理法律法规主题宣传18场。(122月,市建设工程造价管理站主持召开建设工程造价法律法规宣贯会,参会企业60家,参会人数87人;4月初,召开福建省建设工程造价管理办法和合同履约评价新标准宣贯会,70多家企业参加了会议。(13)市建设工程招标投标管理办公室组织编制《法律、法规宣传资料汇编》和《招投标案例分析》宣传资料共150册,广泛开展与招投标法有关的法律宣传,不断提高从业人员的法律意识和从业能力;结合水利招标文件宣贯会组织招标人、招标代理机构、各区招标监管人员和评标专家开展了法律法规和廉洁自律教育培训;借用科技手段,通过QQ群、微信群对服务对象大力进行法律、法规定及规章制度宣传。(14)市建设工程交易中心编印建设工程招投标法律法规使用手册1000册分发给招标人、招标代理机构。(15)市城市建设档案馆今年以来每个月不定期召集管线测绘单位、监理单位、数据建库单位等重点普法对象,召开管线普查工作会议;并从城建档案与项目建设同步形成的特点出发,积极响应项目建设单位呼声,深入项目现场开展普法宣传。应市轨道集团档案事业部的要求,到厦门市轨道交通工程项目部现场开展建设工程质量管理、城市建设档案管理等普法宣传;在市行政服务中心建设工程档案认可工作场所张贴档案普法宣传画,发放档案知识宣传册。

四、规章和规范性文件清理全面彻底,为放管服提供有效保障

2016年和2017年,根据市里统一部署,先后进行两轮规范性文件清理。(12016年我局对截止20151231日有效的我局规范性文件进行梳理、审查,共清理出160件,最终确定继续有效的63件,废止或失效97件。对我局为责任单位和相关单位的89份市政府规范性文件进行了清理,提出保留53件、修订11件、废止25件的意见。(2)我局按照“放管服”要求和生态文明建设、环境保护的有关规定,共清理局规范性文件90件,保留68件,废止22件。对我局为责任单位和相关单位的23份市政府规范性文件进行了清理,提出废止5件的意见。

近年规章修订立足工作实际,高效实用短平快解决工作中难题和瓶颈,促进提升依法行政水平。近三年我局为主实施的政府规章12部,共废止1部,全面修订1部,部分修订847处。

五、建立行政执法监督检查记录制度,对行政相对人进行监督检查制作记录;实行行政执法公示制度。

局各业务处室和局属事业单位在对行政相对人进行监督检查时,均按照规定,由两个执法人员进行检查并制作记录,检查表格的内容均按照法律规定的检查要求制作。实行行政执法公示制度。建立行政执法公示制度。将执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、步骤程序、具体时限、监督方式等在政府或部门网站以及在办公场所公开公示,并定期更新。深化信用建设。建立健全信用信息采集、录入、评价、公示、应用和实施差别化监管等制度机制,全面实行建设类企业及行业从业人员信用管理和“黑名单”管理制度,签署执行联合奖惩措施,推进信用成果在行政许可、招标投标、工程监管、住房保障等重点领域运用,不断提升行业信用建设水平。今年以来已将拖欠农民工工资及在招投标活动中恶意投诉的3家企业纳入“黑名单”管理,对建筑市场起到了较大的震慑作用。

六、率先建立行政调解工作制度,依法有效化解社会矛盾纠纷,取得显著成效

积极完善行政调解工作机制。行政调解是大调解工作体系的一个重要组成部分,为充分发挥行政调解的专业和导向作用,我局充分借助市清欠办、市建筑工程施工合同纠纷人民调解委员会、物业纠纷调处衔接室、局信访投诉处理中心等各种资源和平台优势,排查调处房屋建筑和市政基础设施工程施工合同、物业管理等纠纷,形成解决矛盾纠纷的整体合力。同时加强与人民法院、司法行政、信访等单位的协调配合和信息沟通。我局积极完善行政调解工作机制:一是明确受理程序和职责。建立由局政策法规处牵头做好统筹、分配、协调,局建设投诉中心窗口首问负责、统一收件,各业务处室和单位为主、各区政府相关部门为辅做好具体行政调解事项受理和调处的工作机制。二是建立值班制度。进一步细化行政调解事项的受理范围及具体分工,安排领导小组成员所涵盖处室办中的机关在编人员轮流值班,协助窗口做好相关受理服务。三是聘请法律顾问、人大代表、政协委员和经济、法律、建设管理、社会管理等领域专业人士参与行政调解。四是落实行政调解场所。专设“调解室”作为“厦门市建设工程施工合同纠纷人民调解”和局行政调解专用场所。增加两名非编工作人员,有效保障法制机构的运转。今年以来,针对两起疑难复杂、专业性强的涉及工程款结算、竣工验收争议纠纷案件,我局分管领导组织召开多场调解协调会,通过提供法律政策咨询和业务指导意见,引导、促使纠纷争议相关方最终达成和解并履行。