核心提示

　　18日，全国建设工作会议在北京召开，我市应邀在会上做经验发言，市建设与管理局局长阮跃国就建筑市场信用体系建设、创新建设工程招投标管理机制、推进工程担保试点等方面进行介绍。此前，广西、深圳等多个地方建设部门还专门到我市进行考察学习。

　　改革创新，勇于探索，强化制度建设，在不断规范的建筑市场秩序下，我市优质工程和文明工地不断增加，事故发生率和工程投诉率不断下降，为促进经济社会平稳健康发展，增强厦门在海西的龙头示范作用不断做出工程建设领域应有的贡献。

　　差别化监管 市场信用体系日趋健全

　　在一个开放的市场里，建筑企业数量众多，单靠人为简单的管理根本适应不了市场发展的需要，一个有效的办法是不断健全市场信用体系建设。

　　从建筑市场信用监管系统的开发，到《厦门市建筑市场信用管理办法》的出台，一系列举措的出台让市场信用体系建设驶上快车道，并形成制度化的运作。信用监管平台通过各监管机构及时记入、企业定期申报、市建设局定期向工商、税务等部门征集等方式全面采集信用信息，市建设局对信用信息审核后定期进行公示，企业对有误的信用记录可申请复核。信用信息涉及资质资格、质量管理、安全与文明施工、经营管理、社会责任五个方面，分为P1（很严重）、P2（较严重）、P3（严重）、P4（中等）、P5（一般）、P6（轻微）、C1（部级表彰）、C2（省级表彰）、C3（市级表彰）、C4（区级表彰）十个档次记入评价系统，系统再根据系统科学理论和工程技术方法所建立的数学模型运算后，自动生成信用评价结果。评价结果分为四大类十个等次：绿色（AAA、AA、 A级）、蓝色（BBB、BB＋级）、黄色（BB－、B级）、红色（CCC、CC、C级）。由于信用监管系统在信息采集后要经过审核、公示，然后由软件自动计算，避免了人为因素，可以有效保证评价结果的公平公正。

　　根据信用等级，建设监管部门据此进行差别化监管。按照绿色、蓝色、黄色、红色，在一些重点工程项目的施工招标、采用经审核合理低价随机抽取办法的招标工程、工资保证金缴存、资质资格年检审查、监督抽检频率等方面实行差别化监管。如，在去年开始要求采用经审核合理低价随机抽取办法招标的房屋建筑、市政公用、地基与基础、建筑装饰装修工程，投标人信用评价等级必须为BB＋及BB＋以上等级。今年4月下旬，市建设与管理局发布了2008年度建筑业企业信用评价结果，共有601家施工总承包企业和449家专业承包企业参与评价，有28家施工总承包企业和5家专业承包企业被评为A级以上信用等级。

　　通过差别化监管措施的实施，促使更多建筑业企业更加注重遵章守法，更加注重诚信守约。

　　网上公开信息 方便多方面监督

　　从2005年以来先后开发了“在厦建筑业企业备案信息系统”和“监理企业备案系统”，要求所有在厦从业的施工、监理企业在管理系统上填报企业名称、法定代表人、资质等级、拟担任项目管理人员、监理人员以及在厦承接的工程项目等有关信息，并在网上向社会公开，方便业主、招投标资格审查委员会查询，方便资质审批后的行政监督和社会监督。

　　企业投标承接工程时严格核对人员。招投标资格审查时，资格审查委员会必须通过管理系统进行人员核对，包括是否有相应岗位资格、是否有在建项目、承接工程项目数是否在规定的范围内等，不符合要求的，认定其不满足资格审查必要合格条件，其投标资格不合格。

　　还有，对项目人员配备信息动态监控。我市规定，施工、监理企业应在办理施工许可证前将项目管理班子人员、项目监理机构人员配备情况报送招投标管理办公室录入系统。当某个人员承接项目数达到规定限额时，备案系统即显示红色，此人即不能再承接工程。当工程竣工后或人员发生变更时，企业凭竣工验收证明或相关变更手续到质量安全监督站办理核销或变更登记，从而有效防止人员超限额承接任务。

　　八措施严管 工程担保成全国试点

　　我市从2002年开始推行工程担保，2005年10月被列为全国7个试点城市之一。在试点过程中，市建设与管理局大胆探索，逐步建立了一套配套齐全、运行顺畅的工程担保制度。

　　在出台一系列规范性文件，不断规范和完善了工程担保制度的基础上，采取八项措施严管工程担保市场。一是利用商业银行的考核体系对专业担保公司实行备案制度。二是集中管理业主工程款支付保函和承包商履约保函。三是建立工程担保统计分析和担保余额台账系统对专业担保公司的担保额度实行动态管理。四是推行全市统一的由厦门仲裁委制定的工程担保合同示范文本。五是建立向社会公开的由专业担保公司、开户银行、交易中心三方监管的工程担保保证金监管制度。六是将工程担保保费计入工程造价，确保保费的来源。七是对不同信用等级的专业担保公司的担保余额采取差别化对待。八是通过自律公约和联席会制度强化行业自律。

　　在规范市场的过程中，市建设与管理局还加大查处违法违规行为的力度，2007年以来共查处设计、施工、监理企业违法违规案件36起，处罚款190.9万元；查处执业个人及有关从业人员违法违规案件22起，处罚款5.6万元；公开通报处理发生质量安全事故的施工企业4家、监理企业3家。

　　数字成效

　　三工程获鲁班奖

　　通过改革创新，强化监管，我市建筑市场秩序进一步规范，质量安全生产水平再上新台阶。2007年以来未发生较大及以上生产安全事故，有3个工程获得“鲁班奖”，52个工程被评为“闽江杯”省优工程，245个工程被评为“市优工程”，“集美大学新校区”荣获新中国成立60周年“百项经典暨精品工程”称号，有1个工程荣获“全国建筑施工安全质量标准化工作示范工地”称号；文明施工进一步推进，2007年以来，有3个工程获国家级AAA安全文明工地，108个工程获省级文明工地，348个工程获市级文明工地，获得省级文明工地总数占福建省总数的一半。

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　　锁定建筑起重机械

　　施工安全

　　我市开拍建筑起重机械安全技术管理视频教学片

　　近年来，随着建筑业的快速发展，塔吊、施工电梯等建筑起重机械大量投入使用，施工生产水平显著提高。但也由于建筑起重机械在安装、检测、使用、维护、检查、拆卸及管理等方面专业性强，相应的特种作业人员专业水平参差不齐，加上设备的使用单位（施工单位）、工程监理单位往往缺乏相应的专业技术和管理知识，对建筑起重机械在安装、检测、使用、维护、检查、拆卸等方面缺乏有效的管理，建筑起重机械事故在外地时有发生，造成较大人员伤亡和财产损失。

　　塔吊、施工电梯等建筑起重机械作为建筑工地易引起群死群伤的重大危险源，厦门市建设与管理局一直非常重视其安全生产管理，今年4月27日专门出台了《关于加强建筑起重机械安全管理的若干规定》。为了使广大施工、监理及建筑起重机械的安拆、租赁单位的相关人员，及工程监管人员进一步全面、系统、直观地了解和掌握建筑起重机械的技术和管理基本知识，由厦门市建设与管理局组织、厦门市建筑行业协会具体实施录制的建筑起重机械安全技术管理视频教学片近日开拍。该教学片分塔吊和施工电梯两部，全面介绍建筑起重机械在安装、检测、使用、维护、日常检查、拆卸及管理等方面的具体步骤和关键环节。

　　第一部（塔吊安全技术管理）教学片预计将于2010年1月制作完成。该教学片制成后将作为我市工程管理人员和相关特种作业人员培训教育的多媒体教材，并将挂在厦门市建设与管理局及厦门市建筑行业协会的官方网站，供行业内各单位和人员免费在线观看和下载。

　　与此同时，市建设与管理局工程处不断组织专业技术人员走进施工企业，专题开展建筑起重机械安全技术管理讲座。